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2016年WWWJMM009COM中級人民法院工作報告

——2017111日在WWWJMM009COM第七屆

人民代表大會第一次會議上

 

WWWJMM009COM中級人民法院代院長  朱可勝

 

各位代表:

現在,我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審議。並請市政協各位委員、其他列席人員提出意見。

 

全市法院五年工作回顧

 

2012年以來,全市法院在市委堅強領導,市人大及其常委會有力監督,市政府、市政協及社會各界的大力支持下,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,忠實履行憲法法律賦予的職責,自覺踐行司法爲民、公正司法,各項工作取得新的進展。

五年來共受理各類案件173214件,辦結164844件,結案標的金額340.17億元,法定審限內結案率98.61%。其中,市中級法院受理各類案件40647件,辦結39930件,結案標的金額105.24億元,法定審限內結案率爲96.74%。

  • 依法履行審判職責,服務經濟社會發展大局

(一)依法審理刑事案件,維護社會治安穩定。審結一、二審刑事案件11772件,判處罪犯14615人,同比分別上升56.42%、37.70%。

落實“寬嚴相濟”刑事政策。做到寬嚴有據,罰當其罪。嚴懲嚴重危害社會治安的涉黑、涉槍、涉毒犯罪以及嚴重危害人身財産安全的故意殺人、強奸、搶劫等暴力犯罪,對1456名犯罪分子判處五年以上有期徒刑直至死刑。對情節較輕、爭議不大的普通犯罪,快審快判。對認罪認罰,有賠償、諒解情節的被告人從快從寬處理。加強刑事和解,幫助消除社會治安隱患,助力我市創文創衛工作。

加大人權司法保障力度。尊重和保障人權,堅持罪刑法定和疑罪從無原則,嚴把案件事實關、證據關,防止冤假錯案,五年來依法宣告11名被告人無罪。落實指定辯護制度,主動爲符合條件的被告人指定辯護律師。落實未成年人犯罪記錄封存制度,保護未成年犯罪人合法權益。

規範辦理減刑假釋案件。按照執行機關提請、檢察機關監督、法院審判的程序審理減刑假釋案件。對原縣處級以上職務犯罪的減刑、假釋、暫予監外執行實行嚴格審查,一律上網公示,杜絕暗箱操作。

(二)依法審理民商事案件,促進社會和諧發展。審結一、二審民商事案件89984件,結案標的金額338.43億元,同比分別上升76.03%、248.95%。

依法審理傳統民事糾紛。加強調解工作,維護平等、和睦、文明的婚姻家庭及鄰裏關系,促使63.26%的婚姻家庭、鄰裏糾紛案件以調解撤訴方式結案。

穩妥化解涉衆型糾紛。審結一批涉案人數衆多的商品房預售(買賣)、物業服務、拆遷安置補償,集資股權(借款)糾紛案件,如“明日清華灣”系列案、“二廣高速拆遷補償”系列案等。加強案件分析研判,綜合平衡各方利益,穩妥處置矛盾糾紛,切實維護社會穩定。

審慎審理涉企類糾紛。審結一批涉及企業的借款合同、買賣合同、破産清算、涉外、知識産權、勞動爭議糾紛案件。通過公平公正審判,依法保護企業合法權益,服務“三去一降一補”行動計劃,全力支持我市推進供給側結構性改革。

(三)依法審理行政案件,促進行政機關依法行政。審結一、二審行政案件2149件,審查行政非訴案件5066件,同比分別上升94.48%、322.87%。

推進行政案件集中管轄。按照上級法院的要求和部署,實行全市基層法院行政案件集中由清新區法院管轄。通過跨行政區域審理行政案件,防止地方不當幹預,確保公平公正。改革實施以來,清新區法院受理的行政案件中92%爲異地案件。

落實行政首長出庭應訴。根據修改後的《行政訴訟法》規定,配合做好行政首長出庭應訴工作,市長郭鋒帶頭代表市政府到市中級法院出庭應訴,提升了我市法治形象。

參與法治清遠建設。針對審判執行中發現的問題,主動向相關單位發出司法建議600份,發揮司法的教育、評價和指引功能,助力我市依法治市工作。

(四)依法執行各類案件,促進社會誠信體系建設。執結各類案件33777件,執結標的金額85.43億元,同比分別上升60.38%、89.39%。

加大主動執行力度。市中級法院成立執行指揮中心,統籌兩級法院執行資源,提高財産查控能力。在村(居)廣泛設置執行聯絡員,構建協助執行網絡,及時查控被執行人財産。對原告勝訴案件,加大主動執行力度,提高執行工作效率,幫助盡快實現合法權益。

開展專項執行活動。先后开展金融债权案件、党政机关涉执未结案件、民生案件、疑难案件专项清理行动,防范金融风险,维护民生权益。扎实开展“夏季执行大会战”,連南法院通过组织36轮磋商,促成涉某电站的72件民间借贷纠纷案件执行和解,取得良好效果。

懲治違約失信行爲。市中級法院建成失信被執行人名單發布系統,出台《關于執行信用懲戒制度的意見》,通過采取財産申報、財産調查,限制高消費、限制出境,與政府開展聯合信用懲戒,直至罰款、拘留、追究刑事責任等措施,強化對失信被執行人的懲治。五年來共發布“失信被執行人”名單30317個(其中自然人27048人,企業法人3269個),罰款149人次,拘留254人次,限制出境19人,移送公安機關追究刑事責任5人。

 

    二、自覺接受監督,提升司法工作水平

自覺接受人大監督。先后向市人大常委会作刑事审判、民事审判、执行工作、案件质量评查等工作专项报告,配合开展行政审判执法情况、司法案件质量第三方评估等专项检查调研工作,认真贯彻落实市人大及其常委会的审议和监督意见。人大会议期间,派出人员到各代表团认真听取代表们对法院工作報告的评议,加强工作整改落实。

自覺接受政協民主監督。主動向政協機關通報法院工作,積極參加政協有關會議,聽取意見建議並認真研究處理,自覺以民主監督促工作質效提升。

自覺接受檢察機關法律監督。高度重視檢察機關的監督意見,認真辦理檢察機關抗訴案件和檢察建議,邀請檢察機關列席法院審判委員會,建立法、檢聯系會議制度,努力改進辦案方法,共同維護司法權威。

自覺接受社會各界監督。依法保障律師執業權利,認真聽取律師意見和建議,發揮律師在促進司法公正中的積極作用。通過召開座談會征求意見、隨案發放監督卡、網上評議等形式,廣泛接受律師、當事人、新聞媒體及社會群衆監督。五年來到法院參加調研及“開放日”活動的代表、委員、群衆人數達4000多人次。

   三、落實司法便民措施,提升司法服務質量

拓展司法公開深度。实现案件信息、審判流程、裁判文書全方位公开,以公开促公正。全市法院上网公开裁判文書32703份、案件信息79677条,微博直播庭审501次。

健全訴訟服務体系。将传统的立案信访大厅升级完善为訴訟服務中心,拓展立案、信访、调解、接待等功能,为群众提供导诉、联系法律援助、判后答疑等一揽子便民服务。

加強司法救助工作。爲1212宗案件當事人緩、減、免交訴訟費、發放司法救助金857.7萬元,確保經濟有困難的群衆打得起官司。

开展网上訴訟服務。拓展全市法院“一网双微”平台功能,为群众提供司法动态信息、電子送達、在线咨询、视频接访、网络举报等服务,方便群众诉讼。

开展以案說法活动。市中级法院会同市纪委联合组织党员干部旁听职务犯罪案件庭审,連州法院到被告人居住地开庭审理赌博刑事案件,連山法院、清新法院到辖区乡镇、学校为当地群众上法制课。全市法院在各类媒体刊发法治宣传稿件3000余篇次。

 

    四、深化司法體制改革,完善公正司法機制

推進司法責任制改革。健全審判權運行機制,圍繞“讓審理者裁判,由裁判者負責”目標,出台《司法責任制改革試點實施方案》,以“權責清單”形式,嚴格規範法官裁判權和院庭長管理監督權。明確法官要對所辦案件質量終身負責,院庭長履行管理監督職責時要全程書面留痕。通過嚴格管理、明確責任,實現權責一致。

开展法官員額制改革。按照省法院統一部署,組織法官入額報名、考試、考核工作。經省法官遴選委員會審核,批准228名法官入額。入額法官平均年齡降低、學曆層次提升,一線審判經驗豐富。

推進省級財物統管改革。按規定完成全市法院省級財物統管改革相關工作。目前全市法院各類經費項目主要由省財政廳保障,部分經費項目仍然由地方保障。

落实立案登記制改革。根據最高人民法院統一部署,在全市法院推行立案登記改革,依法應當受理的案件,做到有案必立、有訴必理。改革當年,全市法院案件數量同比增加11657件,增幅達35.21%。

    開展環境資源審判改革。按照省法院《關于部分環境類民事案件實行集中管轄的通知》要求,在市中級法院設立環境資源審判庭,集中管轄粵北(清遠、韶關、雲浮)地區環境民事公益訴訟案件。目前已受理3宗相關案件,並成功調解北京自然之友環境研究所、廣東省環保基金會訴廣東南嶺森林景區管理公司環境民事公益訴訟一案。踐行綠色發展理念,促進生態文明建設。

 

五、推進思想政治建設,從嚴管理法院隊伍

開展專題教育活動。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育,增强全市法院干警政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。开展机关黨建工作,坚持以党建带队建促审判。

開展業務技能培訓。組織兩級法院幹警到高校、法官學院、黨校等機構培訓,內容涵蓋審判執行業務、政治經濟、輿情應對、後勤管理等,每年參訓人數均達1500人次。

開展黨風廉政教育。認真落實《中國共産黨黨內監督條例》、《廉潔自律准則》、《黨紀處分條例》等文件規定,層層簽訂黨風廉政責任書,教育幹警嚴守政治規矩、政治紀律,保持清正廉潔。紮實開展“正風行動”、“公述民評”、審務督察等活動,查找解決“四風”突出問題。

 

六、加強基層基礎建設,夯實司法爲民根基

加強基層指導監督。加強與地方黨委、人大、政府、政協溝通,協調解決基層工作中的困難和問題。加強基層法院班子建設,做好基層換屆工作,嚴格遵守換屆紀律,配齊配強基層法院“一把手”。除英德法院院長連任外,對其余7個基層法院院長進行了交流任職。

加強人民法庭建設。加大科技建设投入,建成45个科技法庭,实现科技法庭全覆盖。发挥法庭服务功能,佛岡法院汤塘法庭依托“蓝榕概法官工作室”化解当地矛盾纠纷,密切了与当地群众的联系。

加強人民陪審員隊伍建設。全市共選任388名陪審員,完成倍增計劃。舉辦崗前培訓,提升人民陪審員的參審能力。各法院制定配套制度、措施,安排辦公場所、設備,爲陪審員參審提供便利。五年來全市陪審員參審案件19567件。

做好精准扶貧工作。黨組書記親自抓部署、抓落實,專門指定1名黨組成員牽頭成立工作組負責扶貧工作,多次深入扶貧點核查貧困戶情況,因戶施策提出脫貧解困方案,爲扶貧點解決一批事關經濟、民生、醫療方面的困難。

各位代表:全市法院过去五年取得了一定的成绩,先后有11个集体或个人获得“全国先进”称号。其中,市中级法院获得“全国维护妇女儿童权益先进集体”、“全国老年法律维权工作先进集体”称号;佛岡法院蓝榕概获得“全国先进工作者”、“全国优秀法官”荣誉称号。这些成绩和荣誉是市、县两级党委正确领导、人大依法监督、政府大力支持,政协以及社会各界关心、支持的结果。在此,我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同時我們也清醒地認識到,工作中還存在一些問題和困難:一是受理案件數量持續增長,辦案壓力越來越大。二是部分法院專業人員招聘難,審判人才流失嚴重。三是執行難問題依然存在。四是法院整體工作與人民群衆的多元司法需求仍有差距等。對以上問題和困難,我們將以改革爲動力,采取有效措施,努力加以解決。

 

2017年法院主要工作安排

 

2017年全市法院的總任務是:認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞努力讓人民群衆在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標,認真履行審判職責,依法獨立公正行使審判權,不斷深化司法體制改革,堅持司法爲民、公正司法,爲我市加快振興發展、全面建成小康社會提供有力的司法保障。

一是加強審判執行,主動服務市委中心工作。依法打擊暴力恐怖犯罪,嚴懲危害人民群衆生命、財産犯罪,保障廣大市民安居樂業。妥善化解商品貿易、知識産權、環境資源等領域糾紛,服務我市供給側結構性改革。加大執行工作力度,認真落實最高人民法院關于“用兩到三年時間,基本解決執行難問題”工作部署,努力解決執行難。

二是加强司法公開,践行司法为民宗旨。大力推进信息化建设,依托審判流程、裁判文書、執行信息三大司法公開平台,加快訴訟服務中心建设和网上服务平台转型升级,建设面向诉讼参与人、政务相关部门和社会公众的“智慧法院”,不断提高审判执行工作质效,满足人民群众多层次司法需求。

三是加強改革創新,提升公正司法能力。深化審判權運行機制改革,組建專業審判團隊,促進司法資源優化配置。推動以審判爲中心的訴訟制度改革,發揮庭審實質作用。探索推行“簡案快審”、“難案精審”、矛盾糾紛多元化解制度,緩解案多人少矛盾。完善績效管理,科學評價業績,通過加強案件管理促進審判質量提升。

四是加強隊伍建設,打造過硬法院隊伍。始终坚持党的领导,自覺接受人大監督。加强意识形态教育,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持全面从严治党,落实从严治院,从严管理干部。加强党风廉政建设,对违法违纪行为零容忍。完善审判执行权监督机制,确保司法公正廉洁。

各位代表:新的一年,全市法院將緊緊圍繞中央、省委和市委的決策部署,圍繞上級法院工作安排,圍繞本次會議決議,求真務實、改革創新、公正司法,努力爲清遠經濟社會加快振興發展、全面建成小康社會作出新的、更大的貢獻!

 

    附件:1.全市法院近五年主要審判執行工作數據圖

        2.《WWWJMM009COM中级人民法院工作報告》有關用語說明

 

 

 

附件1

 

全市法院近五年主要審判執行工作數據圖

(2012年—2016年)

 

1.2016年全市法院受理案件超過5萬件,比2012年翻了一倍多,在粵東西北地區法院排名第一。

 

 



 

2.全市法院審結的案件中民商事案件超過一半。

  

 

 

 

3.近五年全市法院受理的刑事案件前六位情況。

 

 

 
 

4.近五年全市法院受理的民商事案件前六位情況。

 


 

5.司法改革後入額法官228人,案多人少矛盾更加突出。

 

 

 


 

附件2

 

《WWWJMM009COM中级人民法院工作報告》

有關用語說明

 

【行政案件集中管轄制度改革】根據《中共中央關于全面推進依法治國若幹問題的決定》,以及《行政訴訟法》第十八條第二款規定,最高人民法院決定授權廣東省高級人民法院開展行政案件集中管轄制度改革。按照上級法院工作要求及部署,並經WWWJMM009COM委政法委批複同意,2016年7月1日全市法院正式施行行政案件集中管轄制度改革,將原屬全市各基層法院管轄的行政案件全部集中到清新區人民法院起訴、受理和審判。目的是通過跨行政區劃審理行政案件,減少地方因素幹擾,確保行政審判公平公正。

【行政首長出庭應訴】2015年5月1日施行的《行政訴訟法》第三條第三款明確規定“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭。”這是全國人大常委會針對我國行政訴訟司法實踐中存在的“告官不見官”、行政機關消極應訴等現象做出的立法選擇。行政首長出庭應訴有助于提高行政訴訟質量、倒逼行政機關提高依法行政能力。

【夏季執行大會戰】2016年6月8日,廣東省高級人民法院啓動爲期三個月的“夏季執行大會戰”活動。本次活動的主要任務是,通過開展清理執行案款、清理執行積案及向“老賴”宣戰、向執行難宣戰的“雙清雙戰”執行大會戰,力爭全省法院基本解決執行難和執行案款清理工作在短時間內取得新突破。

【司法責任制改革】根據《中共中央關于全面推進依法治國若幹問題的決定》關于“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制,落實誰辦案誰負責”的要求,以及“讓審理者裁判,由裁判者負責”目標,開展的司法責任制改革。其主要內容是,通過合理界定審判組織權限和各類審判人員職責,落實獨任庭、合議庭、審判委員會辦案責任,規範審判監督權、審判管理權行使方式,完善案件質量監督管理和違法審判責任認定、追究機制,形成權責明晰、權責統一、監督到位、制約有效的審判權力運行體系,確保人民法院依法公正行使審判權。

【法官員額制改革】按照《廣東省司法體制改革試點方案》,對法院工作人員進行的分類管理改革。其中要求法官比例不得超過政法幹警編制的39%。改革的目的是,通過固定法官的員額比例,提高進入法官隊伍的門檻,遴選出理論功底深厚、審判經驗豐富的精英法官,由他們作爲主審法官來組建審判團隊,帶領助理和書記員獨立審判,提高案件質量和效率。

【專業審判團隊】按照《司法責任制改革方案》組建,以新遴選出來的入額法官爲中心的新型審判團隊。該類團隊一般由法官、助理和書記員按1:1:1(或1:N:N,N〉1)的比例組建,按不同專業領域,負責審理某類或幾類案件。

【環境資源審判改革】按照不同的生態區域劃分,廣東省高級人民法院指定廣州、潮州、茂名、清遠中院及所管轄區域內的一個基層法院,分別對珠三角、粵東、粵西、粵北地區的環境公益訴訟案件、跨區域環境民事訴訟案件實行集中管轄。其中,WWWJMM009COM中級人民法院負責集中管轄粵北(清遠、韶關、雲浮)地區的環境民事公益訴訟一審案件、屬中級法院管轄的跨地級市區域環境民事私益訴訟一審案件和當事人上訴的跨地級市區域環境私益訴訟二審案件。

【科技法庭】是指安裝了高清電子數碼監控通信系統,能夠實現對庭審全過程進行同步錄音、錄像、記錄、監控、直至視頻直播功能的法庭。

【用兩到三年時間,基本解決執行難問題】最高人民法院在2016年3月13日向全國人大報告工作時提出的執行工作目標。其基本內容是,人民法院通過在兩到三年內采取各種有效措施,達到下列目標:一是被執行人規避執行、抗拒執行等不良現象得到基本遏制;二是人民法院消極執行、拖延執行、選擇性執行和外界幹預執行的現象基本消除;三是通過嚴格的認定標准和令人信服的甄別手段將無財産可供執行案件剔除出執行難的範疇;四是確保有財産可供執行案件全部或絕大部分得到及時依法執行;五是全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識基本形成。

【矛盾糾紛多元化解機制】爲解決層出不窮的社會矛盾糾紛而建立起來的一套融合了人民調解、社會組織調解、行業自律、行政處置、仲裁裁決、訴訟調解、社會救助等內容的矛盾糾紛解決機制,從而爲廣大公民提供更多可供選擇的、更快捷的糾紛解決方式,以防止解決糾紛的途徑過于集中導致矛盾聚集或激化。

 

 

     

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市七屆人大一次會議秘書處          201718日印

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